国家海洋局、国家测绘局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

　　根据中央部署，从2010年4月至党的十八大召开前，在全党基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动。按照中央组织部、中央宣传部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》（中办发〔2010〕12号）和中央国家机关工委《关于在中央国家机关基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（国工发〔2010〕14号）要求，结合国土资源部实际，现就部直属机关深入开展创先争优活动制定如下实施意见。

　　一、目标任务

　　按照中央提出的总体要求和活动目标，我部直属机关基层党组织和党员深入开展创先争优活动，要以“建强队伍，勇破两难”为主题，紧密结合国土资源管理工作实际，通过抓学习、促学习型党组织建设，抓结合、促中心工作与亚博视讯真人的“两抓两促进”党建试点，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，切实提高党员队伍的执行能力、创新能力和廉政能力，勇于破解国土资源管理工作保障发展、保护资源“两难”局面。

　　加快构建保障和促进科学发展新机制，推动科学发展。巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动和作风建设活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，勇于破解难题，进一步转变观念、职能、工作方式和工作作风，引导广大基层党组织和党员认真履行职责，推动国土资源管理事业实现新跨越，在服务经济社会发展大局中争当先锋、勇作表率。

　　加强五型机关建设，促进社会和谐。及时了解部直属机关干部职工和基层群众的思想动态，有针对性地做好引导工作，积极推进“学习型、责任型、服务型、效能型、廉洁型”机关建设。深入开展社会主义核心价值体系教育，形成积极进取、勤奋敬业、雷厉风行、敢于碰硬、清正廉洁的良好风气。主动了解和掌握中央决策部署和国土资源管理政策贯彻落实的真实效果，做好释疑解惑和化解矛盾工作。在急难险重任务和重大突发事件面前，立场坚定，旗帜鲜明，迎难而上，敢于负责，自觉维护社会稳定大局。

　　加大深入基层调研力度，服务人民群众。认真贯彻党的群众路线，弘扬密切联系群众的作风，通过基层调研、挂职锻炼、开门座谈等多种方式和途径倾听群众呼声，了解群众诉求，关心群众疾苦，切实帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。深化农村土地管理制度改革，切实维护被征地农民的合法权益。加快构建地质找矿新机制，推进矿产开发结构调整，有效服务经济社会发展和民生事业。做好地质灾害预警预报和防治，切实维护人民群众的生命财产安全。引导党员积极参加志愿服务活动，为群众办实事、办好事，进一步密切党群干群关系。

　　加快党建工作内容和方式创新，加强基层组织。优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设。加大教育培训力度，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人和基层党务工作者队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过基层党组织建设，带动工青妇等其他基层组织建设。

　　二、主要内容

　　开展创先争优活动，以创建“五个好”基层党组织、争当“五带头”共产党员为主要内容。

　　“五个好”基层党组织的基本要求是：一是领导班子好。领导班子健全、团结，认真执行民主集中制，凝聚力、战斗力、执行力强，深入学习实践科学发展观，求真务实，勤政廉洁。二是党员队伍好。党员思想政治素质优良，业务能力强和作风硬朗，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，政策落实有力。四是工作业绩好。思路清晰，措施有力，各项工作成绩突出，自觉围绕中心、服务大局、推动科学发展的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

　　“五带头”共产党员的基本要求是：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头实干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上作出显著成绩。三是带头服务群众。主动深入基层联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，在“讲党性、重品行、作表率”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动中表现突出。

　　各单位在坚持以上基本要求的前提下，要结合工作实际，进一步明确和细化先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准。

　　三、确定主题

　　部直属机关各级党组织和全体党员要围绕“建强队伍、勇破两难”主题，积极投身创先争优活动。按照中央分类指导的原则，我部直属机关基层党组织可分为部机关、派驻地方的国家土地督察局和事业单位三大类型，各类型的活动主题有所侧重。在此基础上，各单位还要根据工作实际和党员岗位特点，确定具体的争创主题，精心设计活动载体，分类开展创先争优活动，确保活动覆盖所有党组织和党员，确保活动目标任务落到实处。

　　部机关各司局党支部要以“改进作风、增强执行力”为主题，在推进作风建设常态化过程中，紧密结合“讲党性、重品行、作表率”活动，推进学习型党组织建设，按照“走在前头”的机关党建总体要求，强化组织功能，努力做到“五个走在前列”：在增强党性、提高素质、加强理论武装上走在前列；在服务中心、建设队伍、促进科学发展上走在前列；在改进作风、服务基层群众上走在前列；在夯实基础、提高效能上走在前列；在迎难而上、推进改革创新上走在前列。通过组织党员开展争做“五带头”大讨论、基层蹲点调研、公开承诺、设立党员先锋岗、开辟党员示范窗口等活动真正发挥党员的先锋模范作用。建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，切实改进机关作风，提高机关效能。

　　各派驻地方的国家土地督察局机关党组织要以“作风硬朗、规范管理”为主题，紧密结合督察系统“敢于碰硬、不怕得罪人”作风建设年活动，着力加强督察系统党员的思想、作风、制度和干部亚博视讯真人，主动完善社会监督方式，推进党风廉政建设工作。进一步理顺督察局机关党组织与驻地党的机构的关系，健全基层党组织和工青妇等群团组织，通过加强教育、规范管理，努力使各派驻地方的国家土地督察局机关党组织，特别是独立外派的党组织成为国土资源管理工作前沿阵地的战斗堡垒，广大党员成为勇挑重担、能打硬仗的先锋模范。

　　直属事业单位党组织要以“建设一流队伍、强化服务支撑”为主题，紧密结合各自工作实际，开展争创活动。要围绕服务中心、建设队伍，切实做好职工思想政治工作，加强职工思想道德建设，谋划事业长远发展。通过科技创新、地质找矿突破，积极主动服务国土资源管理改革发展，发挥支撑和保障作用；通过开展岗位建功、创建课题攻关党员先锋团队、争当群众满意的科研标兵等活动，充分发挥广大党员先锋模范作用，努力提升工作质量和服务水平。

　　各级党组织要按照部党组的部署要求，明确活动的目标任务，做好规定动作、创新自选动作。要主动听取群众意见和建议，接受群众监督，凝聚群众智慧和力量。通过基层党组织和党员创先争优，带动工青妇等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在部直属机关形成创先争优的浓厚氛围。

　　四、方法步骤

　　按照中央部署，结合中央国家机关工委安排，创先争优活动2010年围绕“积极投身创先争优活动”、2011年围绕“迎接建党90周年”、2012年围绕“向党的十八大献礼”三大主题展开，部直属机关创先争优活动总体上分为四个阶段。

　　（一）动员部署（2010年5月中旬-6月上旬）

　　1．集中动员。5月中旬，部党组召开全体党员干部大会，对创先争优活动进行集中动员部署。部直属机关各级党组织做好宣传发动。

　　2．制定方案。5月下旬，各级党组织要结合本单位实际制定创先争优活动实施方案，成立领导机构和工作机构，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践科学发展观活动和作风建设活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，接受群众监督。

　　3．组织学习。5月下旬-6月上旬，各级党组织和广大党员认真学习中央相关文件和部领导的重要讲话精神，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。

　　（二）全面争创(2010年6月中旬-2011年6月底)

　　各级党组织要按照实施方案，紧密结合工作实际，明确责任分工，紧紧围绕本单位活动主题和庆祝建党90周年，把握五个环节，扎实推进创先争优活动。

　　1．公开承诺。2010年6月中旬，各级党组织要把本单位创先争优活动的实施方案以及每个党员提出参加争创活动的具体安排，作为公开承诺的重要内容，按照党员组织关系所在支部，由支部组织在各单位内网相关板块上公布（机关各司局党支部在部内网“司局子站”中“通知公告”栏中公布），接受群众监督。

　　2．组织创新。以创先争优活动为契机，结合党建试点工作，积极推进党建创新。不断加强基层党组织规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能。推进党建工作责任制落实，提升党建工作科学化水平。各级党组织要根据2010年、2011年、2012年中央创先争优三大主题，结合自身实际，创设富有特色的主题活动，分别在“七一”前开展主题党日活动。

　　3．领导点评。2011年5月前，部党组成员对分管司局、单位基层党组织和党员开展创先争优活动的情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。直属党委（总支）负责对本单位党支部开展创先争优活动情况进行点评，中国地质调查局参照部的点评模式，组织好所属单位的点评工作。

　　4．群众评议。2011年6月，结合部作风建设群众评议工作安排和各单位活动方案的要求，活动领导小组办公室组织单位党员和群众对基层党组织开展创先争优活动情况进行评议。

　　5．评选表彰。部直属机关党委在两年一度的“两优一先”评选表彰活动的基础上，组织开展“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员推荐评选工作，并在2011年“七一”前进行集中表彰，为全国性评选表彰做好准备。

    （三）完善提升（2011年7月-2012年4月底）

　　着重围绕“迎接党的十八大”主题，充分发挥先进典型的示范带动作用，提升活动整体水平。

　　1．典型示范。经过一年多的创先争优活动，培养和树立一批基层党组织和党员的先进典型，通过大力宣传先进事迹、组织经验交流、参观学习等形式，树立标杆，扩大影响。

　　2．学习借鉴。各级党组织和全体党员，要虚心学习身边、部系统和其他单位的先进典型，找差距、定目标，积极学习借鉴，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

　　3．完善提升。对照创先争优标准，各级党组织和党员按照“五个好”、“五带头”的要求，实现全面提升。

　　（四）总结表彰(2012年5月-12月)

　　围绕“向党的十八大献礼”主题，重点开展四项工作。

　　1．搞好总结。各级党组织采取群众评议、民意调查等形式，对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。

　　2．评先推优。按照全面、客观、公正的原则，在层层评选表彰的基础上，做好拟受中央表彰的“2010－2012年度创先争优活动”先进基层党组织和优秀共产党员的推荐工作。

　　3．展示成果。通过制作创先争优活动专题片，举办图片展、座谈研讨会，汇编材料等多种形式，全面回顾部直属机关开展创先争优活动情况，集中展示活动成果。

　　4．完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

　　五、组织领导

　　（一）落实领导责任。各级党组织负责本单位创先争优活动的组织领导工作，结合实际制定本单位开展创先争优活动实施意见，构建党组织统一领导、相关部门共同参与的工作机制。国土资源部党组全面负责部直属机关的创先争优活动，部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史负总责，全体部党组成员亲自参与指导、积极参加所在党支部的创先争优活动。成立由办公厅、人事司、机关党委、驻部纪检组监察局组成的创先争优活动办公室，部党组成员、副部长、直属机关党委书记王世元负责指导办公室工作。部直属机关各级党委（总支、支部）书记对本单位创先争优活动负总责，并确立一名联络员。各省（区、市）国土资源管理厅（局），要按照各地创先争优活动部署，紧密结合部创先争优主题，认真抓好本省国土资源系统的创先争优活动，树立一批立得起、叫得响、具有部门特色的先进基层党组织和优秀共产党员。

　　（二）强化督导检查。部创先争优活动办公室将采取听取汇报、专题会、交流研讨、组织实地调研和检查等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。各级党委（总支）要加强对所属党支部开展创先争优活动的具体指导和督促检查，对思想不重视、工作不得力的，要加强督促、限期整改。

　　（三）搞好舆论宣传。在国土资源部内外网、国土资源报开设“创先争优”专栏，大力宣传部直属机关先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，以及开展创先争优活动的经验做法和实际效果，努力在部直属机关形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

　　各单位开展创先争优活动计划安排和工作开展情况，请及时报部创先争优活动办公室。

　　

　　

　　二〇一〇年五月二十日